Le blog de Jean-Pierre Voisin

On sait que dans l'attente d'un SCOT (schéma de Cohérence Territorial)  enfin opposable - si tout va bien il le sera à la fin de l'année- le conseil syndical du SCOT doit accorder des dérogations pour autoriser la construction de centres commerciaux de plus de 1000 m2 de surface de vente.

j'avais demandé avec d'autres un moratoire dans l'attente de ce document (1). Il ne m'apparaissait pas raisonnable de donner le feu vert à des projets d'importance, au coup par coup, et alors même que la vision globale du SCOT n'était pas fixée. Le président du SCOT en avait décidé autrement, à la satisfaction des porteurs de projets qui ne voulaient pas voir leurs dossiers retardés. Or, que voit-on? Le conseil syndical a retoqué à la fin de 2012 la deuxième tranche des allées shopping à Ondres. Il vient cette semaine de prendre la même décision pour l'aménagement commercial d'Iraty à Biarritz. Il semble donc que leur impatience se retourne contre ceux qui voulaient faire vite: Le conseil syndical, en l'absence d'une doctrine claire, fait preuve de prudence et rejette les projets. 

Parallèlement le projet d'IKEA se hâte avec lenteur. On annonce cent boutiques. Alors que les travaux seraient sur le point de commencer, IKEA vient de publier une liste de 18 enseignes qui rejoindraient leur magasin à Ametzondo. 18 pour 100! Le compte n'y est pas encore. D'autant plus que dans ces enseignes on ne voit guère de locomotives. Il s'agit de chaines qui pour la plupart sont déjà présentes sur le BAB.

 Je rappelle, pour mémoire que les élus angloys, favorable à la venue d'Ikéa, avaient par contre exprimé de fortes réserves sur la galerie commerciale Inter-Ikéa quand le SCOT avait dû se prononcer (2) 

(1) Voir dans ce blog l'article "Commerce: Faut-il laisser faire" du 21/10/2012.

(2) Voir "Ikéa à bayonne: une prise de position des élus d'Anglet" du 3/01/2011 et "Ikéa le SCOT délibère" du 23/10/2011.

Les projets d'IKEA et des Allées Shopping à Ondres avancent. D'autres s'annoncent!

IKEA a obtenu récemment un permis de construire. On annonce des recours - habituels pour des chantiers de cette importance - mais le dossier avance, même si Inter IKEA, sur son site internet, reste muet sur les enseignes qui vont le rejoindre à Ametzondo.

Ondres qui dispose déjà d'une autorisation de la CNAC (1) pour réaliser une première tranche des "Allées Shopping" de 54000 m2, engage les démarches pour une deuxième tranche de 30000 m2 afin d'atteindre son objectif annoncé de 84000m2 de surface de vente totale.

Mais ce n'est pas tout !

On annonce maintenant le projet OXYLANE, dont la locomotive est DECATHLON, pour un espace commercial et de loisir de 20 hectares avec une surface de vente de 25000 m2, à Saint Pierre D'Irube en face du collège..

Résumons:

- Allées Shopping =  84000m2

- IKEA = 54000m2

- OXYLANE = 25000 m2

TOTAL= 163000 m2 de surface de vente !

Rappelons, pour comparer, que BAB2 aujourd'hui c'est 25000m2 de surface totale (y compris les 13000 m2 de Carrefour). On nous annonce donc l'équivalent de six BAB2! Au moment où le pouvoir d'achat des consommateurs est en berne, c'est assez effarant! 

Face à cette explosion périphérique les commerçants du coeur d'agglomération sont inquiets et certains organisent  la riposte. UNIBAIL, qui gère BAB2,  prépare un dossier pour agrandir sa galerie marchande. J'ai déjà eu l'occasion de dire sur ce blog les conditions que les élus d'Anglet posaient pour cette extension (2).

Il ne s'agit pas de bloquer toutes les initiatives; il est normal que nos commerces se modernisent et puissent se développer. Mais cela doit s'inscrire dans un urbanisme durable et respectueux des logiques économiques.

L'agglomération cote-basque Adour s'est dotée d'un schéma d'armature commerciale pour maitriser la croissance des surfaces commerciales sur son territoire (3). Le SCOT, de son coté, s'efforce d'élaborer un document comparable pour l'ensemble du bassin de vie de l'agglomération bayonnaise. Car on ne peut laisser les opérateurs commerciaux se livrer une guerre absurde en multipliant les programmes sans aucune logique économique globale.

Mais pour l'heure les élus  n'ont ni les outils, ni une vision partagée,  qui permettraient de contrôler le développement commercial sur notre bassin de vie. Les projets évoqués plus haut sont portés par des élus locaux qui voient dans ceux-ci une opportunité pour leur territoire. Le problème: la taille de ces projets est telle que les zones de chalandises concernées dépassent largement leurs communes où communautés de communes. Il faut donc une vision globale, à l'échelle du grand territoire , pour ces mastodontes qui prétendent drainer 400 ou 600 000 personnes, voire 1,2 million pour IKEA! Une vision qui dépasse clivages administratifs et égoïsmes locaux. 

Les commerces de centre-ville sont essentiels à la qualité de vie et au rayonnement de l'agglomération. Nous  ne pouvons accepter qu'ils soient menacés dans leur existence même par des projets surdimensionnés, installés en périphérie, en contradiction avec les principes du développement durable qui se donnent -en autres - pour objectif de réduire la place de la voiture dans notre vie quotidienne. Il suffit de regarder les places de parkings dédiées à chacun de ces projets (4) pour comprendre qu'ils sont faits pour la bagnole! Une logique que je crois aujourd'hui dépassée.

De la même manière, les élus ruraux du bassin de vie bayonnais qui voudraient organiser leurs territoires autour des petites villes de l'intérieur et de leurs bourgs, pour que leurs administrés ne soient pas tous contraints aux déplacements pendulaires quotidiens vers l'agglomération, s'interrogent sur les conséquences de cette surcapacité commerciale pour leurs propres commerces et pour la qualité de la vie villageoise.

(1) CNAC : Commission nationale d'aménagement commercial.

(2) voir articles sur ce blog dans la rubrique "commerce", en particulier "IKEA et les autres" et "l'avenir de BAB2 et des commerces d'Anglet".

(3) On peut consulter ce document sur le site de l'agglomération cote-basque Adour: www.agglo-cotebasque.fr . Rappelons que l'agglomération regroupe 5 communes: Bayonne, Anglet, Biarritz Boucau et Bidart.. Ni Saint-Pierre d'Irube, ni Mouguerre, ni Ondres n'en font partie.  

(4) Pour IKEA on annonce par exemple 2982 places de parking.

La communauté d'agglomération Cote-basque Adour vient de se doter d'un schéma d'armature commerciale. De quoi s'agit-il?

La ville et le commerce sont étroitement liés. Une ville commerçante est une ville vivante. A l'inverse, un quartier où un village sans commerce est un quartier où un village qui vit mal. 

Par ailleurs, la multiplication anarchique et incontrôlée des commerces produit des effets pervers: certains commerces traditionnels périclitent avec leur lot de drames humains, les zones commerciales périphériques prolifèrent au détriment des centres urbains, et des friches commerciales commencent à apparaitre au coté des friches industrielles. La logique du seul profit immédiat produit des effets catastrophiques.

Sur l'agglomération les opérations commerciales d'envergure déjà programmées où à l'étude se multiplient, menacant les commerces existants. On nous annonce des projets qui , s'ils se réalisaient tous, cumuleraient 200 000 m2 de plancher, soit la moitié de la totalité des commerces de toutes natures aujourd'hui existants ! Au nom de la ville d'Anglet j'ai donc plaidé pour que l'agglo se saississe de ce dossier et essaye de contrôler l'évolution commerciale. Pour que tous soient gagnants: les commerçants, les consommateurs et l'ensemble des habitants. Le schéma d'armature commercial que l'agglomération vient d'adopter poursuit cet objectif.

Le schéma d'armature commerciale et les "coups partis".

Le schéma a pour ambition: 

- de préserver et dynamiser l'existant, en particulier les commerces de proximité dans les quartiers, les commerces de centre-ville à Bayonne et Biarritz, le coeur commercial d'Anglet autour de BAB2.

-de contrôler le développement  des nouveaux ensembles commerciaux, pour qu'ils apportent plus de qualité de vie et structurent la ville sans étalement inconsidéré.

Le schéma constate les "coups partis", en particulier Inter-IKEA et le projet d'Ondres qui ont été validés en CNAC (commission nationale d'urbanisme commerciale). Anglet a fait savoir en son temps qu'elle n'était pas favorable à ces projets et a voté contre au sein du SCOT (schéma de cohérence territoriale) ⁽¹⁾, mais nous avons considéré qu'il était important d'avancer et pour ne pas bloquer le processus nous avons accepté que le schéma d'armature commerciale de l'agglomération les prenne en compte. Ce qui est important à nos yeux est d'avoir un outil qui nous permette de dialoguer avec les opérateurs commerciaux et qui intègre la dimension commerciale dans la ville "durable" que nous appelons de nos voeux.  

Des commerces qui rayonnent sur la région... ou sur leur quartier.

Le schéma distingue les commerces de centre ville (où de centre-bourg), les commerces de périphérie et les commerces d'opportunité qui s'installent le long des axes de circulation pour capter la clientèle de passage. Il définit aussi différent niveau de rayonnement pour chaque secteur. La zone commerciale de BAB2 par exemple est repérée comme ayant un rayonnement régional, l'ensemble  autour du  Leclerc, le long du BAB a un rayonnement inter-communal, les commerces de l'avenue de Montbrun et du carrefour Fine ont une fonction de proximité... Tous les secteurs et quartiers de l'agglomération sont ainsi soigneusement analysés. Et pour chacun le schéma propose des modalités d'évolution qui permettent la modernisation et la libre concurrence tout en évitant de déstabiliser les ensembles commerciaux les plus fragiles, indispensables au bon fonctionnement de la ville.

On se doute que ce travail, qui s'appuie sur une étude d'un bureau spécialisé - Bérénice - et sur des études parallèles de la CCI, a nécessité de nombreux arbitrages. Près de deux ans d'étude ont été nécessaires. Lancé en août 2010, le schéma d'armature commerciale a donc été voté ce 30 mars 2012 en conseil d'agglomération.

Le cas d'Iraty

Au cours de ce conseil, les représentants de la ville de Biarritz se sont abstenus. Pourquoi?

Pour marqué leur désaccord avec le traitement réservé au quartier d'Iraty, près de la gare de la négresse. Petit retour en arrière.

Les élus de l'agglomération qui travaillaient depuis plus d'un an sur le projet d'armature commerciale ont appris à l'automne dernier que Biarritz portait un projet commercial d'envergure sur le site d'Iraty, en dessous de la grande Halle qui accueille depuis deux ans les salons et expositions. Fin Novembre le Maire de Biarritz explicitait son projet et annoncait un centre commercial autour du magasin Leclerc d'une superficie de l'ordre de 5000 m2 et des petites boutiques représentant 20 000 m2!

Il y a quelques jours nous apprenions qu'une CDAC (commission départementale d'urbanisme commercial) était convoquée début avril pour examiner une demande d'un opérateur privé portant sur un projet de 18 000 m2 de surface de vente ⁽²⁾ . Les élus des quatre autres villes de l'agglo - Bayonne, Boucau, Bidart et Anglet - se prononcaient contre ce projet en réunion de bureau le 26 mars, puis au cours d'un autre bureau exceptionnel le 28 mars. Le 30 mars, en conseil d'agglomération le Maire de Biarritz proposait de ramener la surface de vente du projet à 10 000m2, mais demandait le classement de la zone d'Iraty en "centralité urbaine à rayonnement inter-communal". Le président de l'agglomération proposait après débat de voter le schéma d'urbanisme commercial en l'état - il prévoit pour Iraty un classement en zone commerciale à rayonnement inter-quartier - et d'examiner ensuite, paisiblement, le devenir de ce quartier de Biarritz, une  modification du schéma étant toujours possible après coup. Les élus biarrots choisissaient alors de s'abstenir.

Le devenir du quartier d'Iraty.

Ce quartier placé entre l'aéroport et la gare de la Négresse occupe une position stratégique, au sud de l'agglomération. C'est aujourd'hui une zone déqualifiée mais en mutation rapide: La grande halle d'Iraty qui le domine accueille des salons et expositions d'envergure. Un magasin Leclerc de 2500 m2 de surface de vente s'est récemment installé. L'ATABAL, haut lieu des musiques amplifiées, draine une population jeune... Classée au PLU de Biarritz en zone à vocation économique c'est indiscutablement un quartier d'avenir. Mais quel avenir? Là est la question!

Placé à deux pas de l'aéroport et de la gare, à proximité des sorties d'autoroute, il est cependant enclavé, mal desservi par les transports en commun. Le premier chantier est d'étudier son désenclavement et sa mise en réseau avec les quartiers avoisinants : la Négresse à Biarritz, Brindos à Anglet, le reste de l'agglomération par la RD810 et le Boulevard du BAB tout proches. Regroupant des activités artisanales de toutes natures, c'est un quartier dont le bâti est médiocre, manquant d'espaces publics de qualité. Doit-il rester une zone à vocation économique ou - au contraire - peut-il diversifier ses fonctions : artisanales et industrielles mais aussi commerciales,  tertiaires, et peut-être même résidentielles? Cela mérite d'être étudié. Il appartient bien sûr à la ville de Biarritz de définir l'avenir qu'elle souhaite pour ce coin de territoire, une réelle opportunité pour cette ville très dense par ailleurs et qui manque d'espaces disponibles. Mais cela ne peut se faire dans l'ignorance des proches voisins, en particulier de Bidart et d'Anglet. A Anglet nous avons aussi des projets, que nous avons présenté à l'agglo en temps utile. Nous avons des commerces que nous voulons protéger, et un ambitieux programme de requalification de notre centre que nous voulons conduire à bien. Nous serons donc attentif aux propositions que pourraient nous faire Biarritz pour que le projet d'Iraty renforce le potentiel urbain sur les franges sud de notre commune. Et nous sommes prêt à collaborer avec les biarrots  au sein de l'agglomération- s'ils le souhaitent - pour faire d'Iraty un pôle important de la ville de demain.

Ce qui est sûr:  sans études approfondies, il n'était pas possible de décider ce vendredi 30 mars du devenir d'Iraty.

10 000 m2? Est-ce le bon chiffre? A priori c'est beaucoup trop. Avec quelle structure, avec quels  commerces? Il faut en débattre. "Centralité urbaine", nous disent les élus biarrots? Cette définition correspond-elle au futur quartier? "A rayonnement inter-communal" ajoutent-ils ? Ca se discute avec les autres communes. Quelles règles d'urbanisme commercial allons-nous accoler à cette définition de "centralité urbaine à rayonnement inter-communal", si c'est ainsi que nous choisissons finalement de qualifier Iraty?

Voilà beaucoup de questions qui méritent débat.

⁽¹⁾  voir articles précédants sur ce blog (rubrique "commerces") : IKEA, le SCOT délibère (23/10/2011); IKEA et les autres (26/06/2011); La ville et ses commerces (25/06/2011). 

⁽²⁾  IRATY : 10 000 m2 de boutiques (BAB2 = 8000m2),  2800 m2 de moyennes surfaces (BAB2 = 800 m2) et 5000 m2 de grandes surfaces non alimentaires (BAB2 = 3000 m2).

La CDAC (commission départementale d'urbanisme commercial) a tranchée. IKEA est autorisé a s'implanter à Ametzondo.

Curieusement, ni Anglet , ni l'agglomération Cote Basque Adour (ex BAB) ne faisait partie de cette CDAC (1). Nous n'avons donc pas pu y exprimer nos réticences sur ce projet (voir mes articles précédants dans lesquels j'explique pourquoi nous disions oui à IKEA, mais non au centre commercial démesuré qui devrait l'accompagner). Dans le même temps la CDAC des Landes a donné son feu vert au projet d'Ondres. Prochainement elle devrait statuer sur le projet de Saint Geours.

On imagine mal que ces trois projets aboutissent simultanément. Lequel, où lesquels, resteront en l'état et ne se réaliseront pas?

Concernant IKEA les choses ne sont pas encore totalement jouées. Les enseignes nationales hésitent à rejoindre le programme: Le projet d'inter-IKEA de Bry-sur-Marne, récemment ouvert, ne semble pas répondre aux attentes des investisseurs, la clientèle n'étant pas au rendez-vous à la hauteur espérée. Que se passe-t-il à Caen, qui devrait ouvrir en 2014? Des enseignes y étaient annoncées en janvier dernier sur le site internet d'inter-Ikéa. Aujourd'hui celui-ci est muet et n'avance plus de partenaire, ni même de surface commerciale projetée... Il faudra suivre avec attention les résultats d'Avignon qui sera inauguré à l'automne. A Bayonne, Carrefour serait sur les rangs pour ouvrir la grande surface alimentaire associée à IKEA, mais le site d'Inter-IKEA n'annonce aujourd'hui aucune  enseigne pour sa galerie. IKEA avait choisi Bayonne pour sa proximité avec l'Espagne, or la crise est passée par là, avec les conséquences qu'on sait pour nos voisins ibériques. Les grandes marques  sont prudentes: les chiffres d'affaire des hyper ont baissé de 3% en France l'an dernier; la crise n'est peut-être pas derrière nous, et la multiplication des surfaces commerciales, partout sur le territoire national, n'est pas sans conséquence : la rentabilité globale des m2 commerciaux a fortement baissé. A toutes ces inconnues s'ajoutent les risques de contentieux, de plus en plus fréquents aujourd'hui. Conclusion: avec le passage réussi en CDAC, IKEA a gagné une bataille, mais ...

Entendons-nous bien: je ne me réjouirais pas de l'échec complet du projet. La venue d'IKEA sur l'agglomération est souhaitable: la force d'attraction de l'enseigne suédoise demeure. Son installation à Ametzondo drainera vers la cote basque une clientèle nombreuse qui nénéficiera sans doute pour partie aux commerces existants. Ce qui pose problème, et semble-t-il pas pour moi seulement, c'est la galerie d'Inter-IKEA  et les 100 boutiques (toujours annoncées sur le site d'inter-IKEA le 26 juin!) qui y seraient accolées. A suivre...

Mais les élus angloys ne doivent pas seulement regarder ce qui se passe du coté d'Ametzondo. Ils se doivent d'abord d'accompagner les commerçants angloys dans leurs projets, pourvu que ceux-ci s'inscrivent dans notre projet de ville dynamique, solidaire et durable. C'est ce que nous essayons de faire aux Cinq-Cantons,, à la Bécasse ou sur l'avenue de Bayonne (ex RN 10).

Unibail, qiui gère la galerie de BAB2 voudrait augmenter ses surfaces de vente. Nous l'accompagnerons si cette hausse reste raisonnable et n'est pas de nature à déstabiliser d'autres sites. Nous  soutiendrons même avec force son projet s'il permet d'engager la mutation de ce territoire, aux confins de Bayonne et d'Anglet, pour en faire un vrai quartier urbain. Il faudra pour cela qu'Unibail regarde la ville autour de lui, et prenne en compte les projets de l'agglomération quitte à renoncer à quelques places de parking.

Leclerc, sur le boulevard du BAB souhaite également moderniser ses installations et augmenter sa surface commerciale. Là aussi, il faut mesurer soigneusement les impacts commerciaux et urbains d'un tel projet avant de s'engager plus avant. Le dynamisme du magasin est réel. Cependant son implantation au coeur de la ville nous commande d'être prudent.

Il n'appartient pas aux élus d'apprécier l'efficacité commerciale des implantations envisagées. Par contre, c'est de leur responsabilité d'étudier les conséquences de ces projets sur la structure urbaine.

Les commerces sont une composante essentielle de la ville. Une ville agréable est une ville bien achalandée. Voilà pourquoi les élus d'Anglet sont attentifs au devenir des commerces de leur ville.

(1) la composition de la CDAC est fixée par le préfet à partir d'un décret qui lui laisse une bonne marge de manoeuvre.

Le quotidien Sud-Ouest nous apprend deux choses aujourd'hui 25 février 2011.

Premièrement, le projet de centre commercial à Ondres est en bonne voie.

Deuxièmement, IKEA aurait réduit sensiblement les surfaces de la galerie commerciale qui accompagne son projet d'Ametzondo, aux portes de Bayonne.

Pour la première nouvelle, attendons confirmation. Mais il semble en effet que la société SODEC qui porte ce dossier de Ondres avance assez rapidement.

La deuxième est un signe encourageant de l'évolution du projet d'IKEA. La marque suédoise a-t-elle compris qu'elle devait compter avec les commerces existants, à Bayonne et Anglet tout particulièrement ?

 Nous voulons l'espérer. 

 Mais il ne suffit pas de réduire la voilure, ce qui compte c'est la nature des enseignes qui vont accompagner IKEA. Quelques moyennes surfaces dédiées à l'univers de la maison? C'est la solution qui a été choisie à Brest et cela semble  bien fonctionner, le centre-ville n'ayant pas souffert de son implantation, au contraire. Une surface alimentaire et une galerie marchande directement concurrente des commerces de centre ville? Nous ne l'accepterons pas.

A suivre...